第一百零九章：大明皇家银行（一）
明洪武二十三年，崇明及海门风雨海溢，遣官振之，发民二十五万筑堤”，将灾民附着在工程之上，便可使灾民有事做、有饭吃，不至于为了活命而杀官造反，抢夺粮仓。
由此可见，大明应对灾荒的政策，已经十分完备了，故而朱棣非常不理解朱高煦为何会认为预备仓、常平仓及以工代赈不能让大多数的底层百姓度过灾荒之年。
“爹，预备仓乃是爷爷创立的天大善政，活民无数，可此制仍存在不足之处。”
朱高煦没有让朱棣久等，直接说出了不足在哪里。
“虽然朝廷出钱买粮，由地方官府建立预备仓储，但是直接管理预备仓的却是乡中德高望重的老人。”
“从秦汉以后，当朝的官府机构只到县为止，即所谓的‘皇权不下乡’，因为县之下的乡村教化、查证调停民事纠纷、收税等管理事务，皆要依靠三老负责。”
朱棣知道秦汉时期的三老其实是一个人，并不是三个人。
《汉书·高帝纪上》云：“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人；择乡三老一人为县三老。”
朱高煦接着道：“或许鉴于一人精力有限，故而太祖爷爷设计的预备仓管理制度之中，乡中老人不是一人，而是许多人。当时之所以如此安排，孩儿觉得有三个最主要的原因。”
“一是为了实现就近赈济灾民之目的，因为预备仓在各县的东、南、西、北四个位置的乡里皆设有一座，而这四座预备仓远离县衙驻地，当地官员鞭长莫及，让年高笃实民人管理，便合情合理。”（出自《明会典》）
“二是老人熟知乡里情况，当年发生灾荒时，他们便可以协助地方官员，根据本乡各户的不同情况借出预备仓之中的粮食施行赈济，多借一些粮食那些真正贫苦的百姓，实现预备仓的最大功用。”
“三是老人在灾荒平息后，可以准确的从各户收回从预备仓借出去的粮食，以此实现
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