第一百三十章：宣慰使司
煦非常清楚，拥有众多优点的宣慰司，在历史上的大明中后期逐渐走向了瓦解和崩溃。
“爹，孩儿认为皇爷爷针对土司制定的宽猛适宜之策存在隐患。”
朱高煦略作犹豫，最后还是决定趁此机会向朱棣阐述一下土司制度的缺点。
“历代帝王擅长用‘以夷制夷’之策来治理边疆，你皇爷爷精通此道，他让夷民权贵成为宣慰使，来治理本地土人，彰显朝廷之仁义大度。”
“而且，通过册封邻近土司之势力，让各土司之间形成制约，既能显示朝廷之仁义，又能利用地方矛盾而维系平稳，不至于地方夷民叛乱不止。”
朱棣先是解释了一下以夷制夷的好处，接着反问道：“此策施行至今，并未见到隐患，你作何解释？”
“爹，请试想，若有甲方宣慰司长官杀了乙方宣慰使长官及其长子，还侵占了乙方宣慰司的土地。朝廷获知此事后，会如何处置？”
朱高煦没有直接说隐患，而是选择了举例说明。
朱棣道：“自然派人前去问罪甲方宣尉使。”
朱高煦道：“若甲方宣尉使灰溜溜地把土地还给乙方，然后遣使携带信符入京谢罪，朝廷又该如何处置？”
“所谓‘好善恶恶，人情所同’，是人都会犯错，无论是中原汉民还是边境少民。”
朱棣大度的说道：“蛮既服辜，其释不问。当把信符还给甲方宣尉使，命其三年来贡一次。”
“父皇，此举动看似彰显仁慈，可细细琢磨，却治标不治本。”朱高煦说道。
朱棣疑惑道：“此话何解？”
“犯错的宣慰使，或许只是惧怕朝廷权势，并非真心反省认错，以后可能还会犯类似的错误。”
朱高煦答道：“甚至，受欺负的乙方宣尉使的其余儿子，会认为朝廷赏罚不公，反而举兵反叛。”
朱棣冷声道：“谁敢？”
“如今朝廷威势正盛，当然无土司敢反叛。”
朱高煦恭声道：“但后世嗣君若羸弱不堪，必会有土司敢不服从朝廷调遣。”
历史上，明朝嘉靖时，孟养宣慰使思伦和孟密土司等攻占缅甸宣慰司，缅甸宣慰使莽纪岁的儿子莽瑞体逃往暹罗避难。
而明廷拿出金子红牌调解无效后，又对莽瑞体子承父职的请求置之不理。这致使孟养宣慰使极其得意，而莽瑞体十分失意。莽瑞体于是自立为王，彻底站在了大明的对立面。
“你说的不无道理，历代王朝建国之初的制度，到了中后期都会出现这样或那样的弊端。”
朱棣是开明之君，自然会通过朱高煦举的例子联想到更多的东西。
“爹所言极是，正是受限于道路交通等各方面因素的影响，边远之地与朝廷缺少足够多的交流，宣慰司之制难免会在日后引发许多乱子。”朱高煦接话道。
朱棣沉思片刻，随后问道：“高煦，你的意思是建议俺逐步取消土司世袭制度，任命有任期、可调动的流官，随之进行清查户口、丈量土地、核实赋税等事务？”
“父皇陛下英明，儿臣正是此意。”
朱高煦实在是惊叹于朱棣的强大理解力，激动的说道：“改土归流之后，可以减少夷民叛乱，加强朝廷对边疆的统治力度。”
朱棣寻思道：“广西、云南的广大边远地区，人口稀少且开垦水平极其低下，甚至有许多地方保持着原始蛮荒之貌，若要改土归流，必须配合着大量移民人口过去开垦才行。”
“孩儿认为，改土归流之事，朝廷可缓缓图之。”
朱高煦接着道：“但旧港与广西、云南不同，那里有华民上万，土人多愚昧且尚未开化，可以先设立都指挥使司，待开垦十数年之后，直接设立府县，派以流官进行管理。”
“言之有理，此事容后再议。”
朱棣想了想说道。
顿了顿，他面露古怪之色，问道：“高煦，自三个月前，你便派手下的密探四散去应天府境内各县乡里走访，俺本